Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

 Характеристика правового положения казенных,
бюджетных и автономных учреждений
1. Казенное учреждение является государственным (муниципальным) учреждением, которое осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления и финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и являются доходом этого бюджета.
Заключение государственных (муниципальных) контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется казенным учреждением от имени публично-правового образования.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд.
Лицевые счета открываются казенным учреждениям в органах Федерального казначейства.
2.  Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или  органов местного самоуправления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного  учреждения.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии указания такой деятельности в его учредительных документах. Доходы, полученные от указанной деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется бюджетным учреждением от собственного имени.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется бюджетным учреждением в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд.
Лицевые счета открываются бюджетным учреждениям в органах Федерального казначейства.
3. Автономное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.
Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии указания такой деятельности в его учредительных документах. Доходы, полученные от указанной деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
Заключение гражданско-правовых договоров осуществляется автономным учреждением от собственного имени.
Требования, установленные для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд, не распространяются на автономные учреждения при заключении ими договоров на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Автономные учреждения вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Открытие лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства и ведение этих счетов осуществляются в порядке, установленном Федеральным казначейством, на основании соглашений, заключенных учредителями автономных учреждений с территориальными органами Федерального казначейства.

 Основные изменения  правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
Основные изменения в статусе бюджетных учреждений:

Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений:
- Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию.
- Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей ради которых учреждение создано.
- Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета.
-  Отмена субсидиарной ответственности государственности государства по обязательствам бюджетного учреждения.
-  Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества).
-   Заключение гражданско – правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени.

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений.
Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий:

  - Перейти к системе субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей:

  а/ субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст.78.1 БК РФ) – обязательная субсидия;

  б/ субсидии на иные цели (ст.78.1 БК РФ) – могут предоставляться;

   в/ бюджетные инвестиции (ст.79 БК РФ) – могут предоставляться.

При этом необходимо помнить о том, что первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст.31 ФЗ-83). Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов.

 Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе).
 Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде Субсидий на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, осуществляются:

а/ по субсидиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ):
- без предоставления в Казначейство  (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств;
- остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели в следующем финансовом году (п.17 ст.30 83 - ФЗ).
б/ по иным целевым субсидиям:
- с представлением в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств;
- остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением учредителя (п.18 ст. 30 83 -ФЗ).

 Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений.

Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения (БУ).
1. Движимое имущество:
а/ закрепленное собственником за БУ или приобретенное БУ за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества:
- особо ценное движимое имущество  - распоряжается только с согласия собственника (ст.9.2 7 –ФЗ, ст.298 ГК РФ);
-иное движимое имущество - распоряжается самостоятельно. Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества.(п.5 ст.31). До этого момента во всех  случаях требуется согласие учредителя.

2. Недвижимое имущество:
Распоряжается только с согласия собственника (вне зависимости от источника приобретения недвижимого имущества).

 Автоматический перевод в силу закона ряда федеральных бюджетных учреждений в казенные учреждения.

Предлагается с 1 января 2011 г. создать казенные учреждения, изменив тип федеральных бюджетных учреждений, непосредственно определенных в Законе, в том числе:

- управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы правления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
- учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;
- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС,  аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;
- психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
По сути, статус казенных учреждений будет идентичен существующему, закрепленному в действующем законодательстве Российской Федерации правовому статусу бюджетного учреждения, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности в соответствующий бюджет (ст. 31 83-ФЗ).

 Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона.
При создании казенных учреждений  в силу закона (ст. 31 83-ФЗ):
- не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения;
- имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения;
- лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать;
-  Не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав.

 Основные этапы реализации предлагаемых изменений в 2010 году (федеральный уровень).

                                      Мероприятия:
- утверждение Правительством РФ перечней казенных учреждений, которые создаются путем изменения типа бюджетных учреждений (БУ);                                                  до 1 октября 2010 года
- утверждение перечней недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными учреждениями учредителем, или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на эти цели;      
                                до 1 января 2011 года
- принятие ФОИВ решений об отнесении движимого имущества федеральных БУ к особо ценному движимому имуществу;         
до 1 марта 2011 года
- представление федеральными органами государственной власти в Федеральное казначейство утвержденных перечней бюджетных и казенных учреждений;
до 1 ноября 2010 года
- внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений                                          
до 1 июня 2011 года    

 Основные этапы реализации предлагаемых изменений (мероприятия субъектов РФ (муниципальных образований).

                                  Мероприятия:
Принятие законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления, устанавливающих особенности переходного периода в субъекте Федерации (муниципалитете), в том числе:

1. дату, начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) доходов, полученных казенными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными казенными учреждениями) от платных услуг;

 

1. форму финансового обеспечения бюджетных учреждений (бюджетная смета или субсидия на выполнение государственного задания);

1. порядок и направления  использования учреждениями доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

                                                             до 1 декабря 2010 года

- принятие нормативных правовых актов, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действовавших на дату принятия указанных нормативных правовых актов, с указанием в них перечня казенных учреждений;              
до  1 декабря 2010 года

 - утверждение перечней недвижимого имущества подведомственных учреждений, закрепленного за ними учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на эти цели, в целях расчета субсидии; 
до 1 января 2011 года

- принятие решений об отнесении движимого имущества БУ к особо ценному движимому имуществу;
                                                        до 1 марта 2011 года

- внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений;
до  1 декабря 2011 года

 Особенности правового положения бюджетных учреждений
в переходный период.
1. Бюджетное учреждение является получателем бюджетных средств, за исключением бюджетных учреждений которые в соответствии с решением ФОИВа получают субсидию на выполнение государственного задания (ч. 19 ст. 33 Закона № 83-ФЗ) – на него распространяются:

1. финансовое обеспечение на основании сметы;
2. доводятся лимиты бюджетных обязательств;
3. лицевые счета открыты как для участника бюджетного процесса;
4. приносящая доход деятельность осуществляется на основании генерального разрешения;

 

1. исполнение исполнительных документов производиться в порядке установленном 24.1 БК РФ;
2. средства поступающие от аренды – источник дополнительного финансового обеспечения;
3. особенности исполнения федерального бюджета традиционно регулируемые федеральным законом о федеральном бюджете учтены для бюджетных учреждений – получателей средств федерального бюджета в проекте ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

2. В течение переходного периода ФОИВ, осуществляющий функции и полномочия учредителя может принять решение о предоставлении бюджетному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (ч. 15 ст. 33 Закона № 83-ФЗ), при этом вступают в силу следующие требования:

1. бюджетное учреждение подлежит исключению из Сводного реестра бюджетополучателей (ч. 15 ст. 33 Закона № 83-ФЗ);
2. лицевые счета открытые как для участника бюджетного процесса должны быть закрыты и открыты новые лицевые счета, предусмотренные для учета операций со средствам бюджетных учреждений;
3. лимиты бюджетных обязательств отзываются с закрываемых лицевых счетов на уровень ГРБСа, который вносит изменения в Сводную роспись по основанию предусмотренному ст. 24 проекта ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» с последующим перечислением средств на вновь открытые лицевые счет бюджетного учреждения в виде соответствующей субсидии;
4. остатки средств от приносящей доход деятельность и средств, поступивших во временное распоряжение бюджетных учреждения перечисляются на вновь открываемые лицевые счета (п.7 ст. 6 проекта ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»);
5. исполнение исполнительных документов производиться в порядке установленном ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ.

Вне зависимости от того является ли бюджетное учреждение получателем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания или получателем бюджетных средств с 1 января 2011 года:
Бюджетное учреждение начинает выступать от своего имени и заключать гражданско-правовые договора;
Все права и обязанности, вытекающие из гражданско-правовых договоров (включая государственные (муниципальные) контракты), обязательства по которым не исполнены по состоянию на 1 января 2011 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, от имени Российской Федерации (за исключением государственных контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств в случаях, установленных частью 13 статьи 31  Закона № 83-ФЗ), переходят с 1 января 2011 года к соответствующим бюджетным учреждениям (ч. 9 ст. 31 Закона № 83-ФЗ);
Субсидиарную ответственность по обязательствам федерального бюджетного учреждения, возникшим до  1 января 2011г. несет Российская Федерация (ч. 12 ст. 33 Закона № 83-ФЗ).
Федеральные учреждения Минкультуры России, на базе которых ведется подготовка нормативно – правовых актов для перевода в новую форму – бюджетные учреждения:

- государственный академический театр имени Евг.Вахтангова

- государственный историко – культурный музей – заповедник «Московский Кремль»

- МОСКОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
АКАДЕМИЧЕСКАЯ  ФИЛАРМОНИЯ

 - РОССИЙСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  БИБЛИОТЕКА

- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  РОССИЙСКИЙ 
ДОМ  НАРОДНОГО  ТВОРЧЕСТВА

Цыганова С. Н.,  Отдел социально – трудовых отношений